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                        “免費午餐”立法的建議值得熱烈鼓掌

                        2012-03-13 11:27  松花江網--江城晚報

                          江城晚報特約評論員 苑廣闊

                          

                          2011年10月26日,國務院決定每年由中央財政出資160億元,啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。近日,多名代表委員提出建議,為“免費午餐”立法,建立資金監管等配套措施,將學生營養保障上升為一項基本國策。(3月12日《京華時報》)

                         

                          不得不說,這是自今年全國兩會開幕以來,筆者所聽到的最讓人動容動心的建議。自從知名媒體人鄧飛發起的“免費午餐”計劃引起全國公眾的關注,并且在一些地區開展得如火如荼之后,政府也給予了善意的回應,國務院于2011年10月26日決定,每年由中央財政出資160億元,啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。

                         

                          有了民間力量的積極推動,有了政府層面的政策支持,看上去“免費午餐”正向著我們希望看到的方向發展,但是又讓人覺得缺了點什么。而在今年全國兩會上,多名人大代表和政協委員的建議,明白無誤地告訴我們,對于這頓國字號的“免費午餐”,目前最缺少的,就是立法保障。立法是保證義務教育學生營養計劃能夠得到全面普惠、落實到位的基本要求,也將彌補我國在學校、特別是農村學校供餐保障體系和義務教育階段學生營養保障方面的法律空缺。

                         

                          在“免費午餐”實施過程中,一些問題逐漸引起了公眾的擔憂,比如160億的財政撥款,最終能否真正吃到學生們的肚子里?比如有了購買食品的錢,但是學校食堂、廚師配備等配套措施是否能夠落實到位?比如這一“免費午餐”計劃,是否具有可持續性?所有這些問題,在實踐中都或多或少地暴露了出來。而這些問題要得到徹底解決,僅有政府的行政命令或是一些臨時性規定,顯然是不夠的。唯有立法,唯有把這些問題上升到法律保障高度,才是解決問題的根本之道。

                         

                          有了立法保障,160億元的財政撥款,就不會是一時之計,而是政府的法定責任;有了立法保障,地方政府和教育部門在具體執行“免費午餐”計劃的時候,才會有法可依,出現了違法違規現象,才能“違法必究”。更為關鍵的一點是,當“免費午餐”計劃有了立法保障,來自政府、社會的監督力量,才能真正地落實到位,對違法違規問題,才能對照法律條款,追究其法律責任。

                         

                          對學生的膳食進行立法保障,這是世界各國普遍的做法,我們實際上已經走在了世界后頭。在1932年,美國就立法為學校膳食服務配置廚房設備,1946年又頒布國家學生午餐法,此外還出臺了學校早餐計劃等一系列條例。日本也于1954年頒布學校供餐法及施行規則,規定其為義務教育的一個組成部分。其他國家也都有類似做法。

                         

                          對于代表委員的善意,全國人大和政府應該給予充分的重視,盡快啟動“免費午餐”計劃的立法調研工作,推動這一立法工作早日開始實施。(編輯:王曉杰)

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